寧政辦規發〔2018〕5號

各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

  為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)和《自治區黨委人民政府關於加強城市規劃建設管理工作的實施意見》(寧黨發〔2016〕27號) 精神,進一步促進全區建築業持續健康發展,提出以下實施意見。

  —、總體要求

  認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全麵落實自治區第十二次黨代會精神,牢固樹立新發展理念,落實適用、經濟、安全、綠色、美觀要求,以全麵深化建築業供給側結構性改革為動力,以促進建築行業發展壯大、提升質量安全水平為突破,進一步優化市場發展環境、完善工程監管和組織方式,深入推進建築業轉型升級和持續健康發展,為實現經濟繁榮、民族團結、環境 優美、人民富裕,與全國同步建成全麵小康社會貢獻力量。

  二、扶持行業做大做強

  (一)培育發展龍頭骨幹企業。引導和鼓勵區內骨幹建築企業通過兼並重組、股權置換等方式組建大型企業集團,支持建築業企業與大型房地產企業戰略合作,進一步延伸產業鏈條,增強融資能力,著力打造寧夏建築業“龍頭”企業。依據國家和自治區相關產業扶持政策,選擇建築骨幹企業給予重點扶持。力爭到2020年,建築業增加值占GDP比重保持在12%左右,培育建築總產值30億元以上企業5家,10億元以上企業20家,新增一級資質企業10家左右。(牽頭單位:自治區住房城鄉建設廳,責任單位:自治區發展改革委、交通運輸廳、水利廳,國資委,地稅局、金融工作局,寧夏國稅局)

  (二)促進產業轉型升級。支持建築業企業創新經營管理方式,探索建設與投資一體化運行模式,從建造建築產品向經營建築產品轉變,走產業資本與金融資本互動、生產經營與資本經營一體化道路。鼓勵施工總承包企業設立獨立法人資格的專業承包公司,引導二、三級施工總承包企業向特色專業承包方向發展。支持大型建築機械、外腳手架、模板等設備材料租賃、安拆、維護一體化,規範發展預拌商品混凝土、預拌砂漿、鋼筋集中加工配送企業。鼓勵工程谘詢服務企業延伸產業鏈,為工程項目全生命周期管理提供服務。(牽頭單位:自治區住房城鄉建設廳,責任單位:自治區發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳)

  (三)實施“走出去”戰略。各級人民政府要積極拓寬服務渠道,圍繞“一帶一路”等重大戰略,通過舉辦大型推介活動等形式,為我區建築業企業“走出去”搭建平台,為開拓區(境)外市場提供有力支撐。建立建築業企業區(境)外信息溝通機製,及時發布經濟技術合作信息,引導企業尋求商機,並跟蹤幫助企業解決在區(境)外承包工程過程中遇到的困難和問題,營造良好的外部市場環境。自治區商務部門要會同公安、財政、稅務、海關等部門,對赴境外發展的建築業企業簡化手續、提供便利;金融機構要加大建築企業境外承接工程業務政策性信用保險支持力度,降低企業收匯和融資風險;各級人民政府按照相關政策規定,給予企業承接境外工程項目前期費用、對外投資合作保險費和境外安全保障費用補助及貸款貼息等方麵的資金扶持。 (牽頭單位:自治區商務廳,責任單位:自治區發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳,金融工作局,寧夏通信管理局、人行銀川中心支行、寧夏保監局)

  三、優化發展環境

  (四)深化簡政放權改革。繼續深化“放管服”改革,加快網上辦事大廳建設,試行建設工程企業和個人電子資質資格證書,積極推行“不見麵、馬上辦”行政審批模式。對工程勘察設計、造價谘詢、施工、監理企業合並重組的,整合後的企業繼承原有企業全部資質。支持區外進寧建築企業“本土化”發展,對在我區設立獨立法人公司或與區內企業“聯姻”參股的,地方人民政府按規定落實有關優惠政策,給予適當獎勵。對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的資質企業,在其資質類別內放寬承攬業務範圍限製。加快完善信用體係、工程擔保及個人執業資格等相關配套製度,加強事中事後監管。強化個人執業資格管理,建立個人執業保險製度,有序發展個人執業事務所。(牽頭單位:自治區住房城鄉建設廳,責任單位:自治區編辦,自治區經濟和信息化委、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳,寧夏通信管理局、寧夏保監局)

  (五)進一步簡化招投標程序。嚴格執行國家相關招標範圍和規模標準規定。民間投資房屋建築工程,由建設單位自主決定發包方式。推行電子招投標和遠程異地評標,2018年底前實現電子化、無紙化招投標。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目,符合相應條件的應當頒發施工許可證。(牽頭單位:自治區發展改革委,責任單位:自治區經濟和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳,寧夏通信管理局)

  (六)切實減輕企業負擔。嚴格規範各類涉企收費,大力推進政府投資工程欠款清理償還工作,防止發生新的拖欠。支持參建各方以保函、保險等方式降低運營成本,相關單位不得拒絕企業以保函、保險等方式代替各類保證金。推行工程履約雙向擔保,建設單位要求承包單位提交履約擔保的,必須對等提供工程款支付擔保。各地可根據企業誠信度實施農民工工資保證金差別化管理。對房地產開發項目實行工程質量保險製度,將保險費用列入工程造價。采用工程質量保證擔保或工程質量保險的工程項目,發包人不再預留工程質量保證金。(牽頭單位:自治區住房城鄉建設廳,責任單位:自治區發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳,寧夏通信管理局、寧夏保監局)

  (七)規範工程價款支付管理。嚴格執行工程預付款、進度款、竣工結算和工資支付製度。建設單位在合同簽訂後、正式開工前,應當向承包人支付不低於合同總額10%的工程預付款; 政府投資或以國有資金為主的工程建設項目,工程進度款支付比例不低於80%。推行施工過程結算,實行工程竣工限時結算備案,未完成竣工結算的項目,有關部門不予辦理產權登記;對長期拖欠工程款的建設單位不得批準新的建設項目,對拖欠農民工工資的施工企業限製承接新項目。強化對政府投資項目的審計監督,建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。探索建立建設項目抵押償付機製。加強市場決定工程造價和政府投資工程造價控製製度建設,進一步完善招標控製價和工程施工合同備案核查製度,推行工程量清單全費用綜合單價。加強營改增計價依據調整後的跟蹤服務。(牽頭單位:自治區住房城鄉建設廳,責任單位:自治區發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、水利廳、審計廳,寧夏通信管理局)

  (八)加快信用體係建設。進一步完善全區統一的建築市場數據服務平台,加快推進全區建築業企業、注冊人員、工程項目等數據庫建設,動態記錄工程參建單位和從業人員市場行為,納入自治區公共信用信息平台,及時向社會公開,並曝光不良行為。健全誠信激勵和失信懲戒機製,將企業信用信息、安全生產情況與政府投資項目招標投標、資金撥付、政府采購以及評優評獎、資質增項升級、融資貸款、工程擔保等掛鉤,對進入“黑名單”的企業和人員實行市場準入和執業限製。(牽頭單位:自治區住房城鄉建設廳,責任單位:自治區發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳、水利廳,安監局,寧夏通信管理局)

  (九)支持發展建築企業總部經濟。各地要製定完善激勵政策,吸引央企和區外大型優勢企業在我區設立總部或成立子公司。對建築企業在注冊地建設基地,符合相關標準的,可享受工業企業用地優惠政策。有條件的地方可結合實際建立建築產業園區,整合裝備製造、建材生產、設計谘詢、資金物流等要素,引導建築業企業集聚發展。同時,在寧落戶的央企或外省大型骨幹企業,符合我區骨幹企業標準的,依照相關政策給予重點扶持。 (牽頭單位:自治區商務廳,責任單位:自治區經濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳,寧夏國稅局)

  四、完善工程建設組織模式

  (十)積極推進工程總承包。在房屋建築、市政工程中試點推進設計、采購、施工為一體的工程總承包模式,逐步建立與之相適應的圖紙審查、招標投標、質量安全報監、施工許可、竣工驗收等配套製度。政府投資工程要帶頭推進工程總承包,裝配式建築原則上釆用工程總承包模式。按照總承包負總責的原則,落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控製、成本管理等方麵的責任。除以暫估價形式包含在工程總承包範圍內且依法必須進行招標的項目外,工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。(牽頭單位:自治區住房城鄉建設廳,責任單位:自治區發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、交通運輸廳、水利廳)

  (十一)培育全過程工程谘詢企業。支持投融資、勘察設計、工程監理、招標代理、造價谘詢等企業釆用聯合經營、並購重組等方式,向全過程工程谘詢方向發展。在政府投資項目中率先實行全過程工程谘詢服務,鼓勵社會投資項目釆用全過程工程谘詢服務,選擇符合條件的大型企業開展全過程工程谘詢服務試點。積極探索有利於推動全過程工程谘詢服務發展的發包方式,在民用建築項目中,充分發揮建築師的主導作用,為工程項目提供全過程工程谘詢服務。(牽頭單位:自治區住房城鄉建設廳,責任單位:自治區發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、交通運輸廳、水利廳)

  (十二)加快建設領域科技創新。鼓勵企業加強與高校、科研院所合作,圍繞建築業重大關鍵技術、專業施工技術和工藝設計,開發具有自主知識產權的專利或專有技術,加大科技成果轉化力度,加快建立以市場為導向、產學研相結合的技術創新體係。推進建築信息模型(BIM)技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用,實現工程建設項目全壽命周期數據共享和信息化管理。對建築業企業研發新產品、新技術所發生的研究開發費用,在計算企業所得稅前予以扣除,並按規定享受加計扣除優惠政策。實施符合國家產業政策的技術改造項目,可按有關規定享受稅收優惠和給予資金扶持。鼓勵建設單位對因技術創新而節約投資或者提高效益的施工單位給予相應獎勵。推廣新型建造方式,健全完善綠色建築設計、施工、檢測、驗收等技術標準和建築定額,強化綠色建築標準執行,推動綠色建築發展。(牽頭單位:自治區住房城鄉建設廳,責任單位:自治區發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳,地稅局,寧夏國稅局)

  五、強化工程質量安全管理

  (十三)提升建築設計水平。建築設計應符合寧夏特色風貌規劃,突出功能適用、經濟合理、安全可靠、技術先進、環境協調、綠色節能等要求。適當提高地方建築設計標準,從源頭解決建築防水、外牆保溫、玻璃幕牆等工程與建築主體結構不同壽命,以及因設計標準低引發的質量常見問題。加強勘察設計質量管理,完善勘察設計行業信用體係建設。健全適應建築設計特點的招投標製度,推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。開展大型公共建築工程後評估,優化後期管理,確保高效使用。(責 任單位:自治區住房城鄉建設廳)

  (十四)嚴格落實責任。健全企業負責、政府監管、社會監督的質量安全保障體係,全麵落實建設單位工程項目質量安全首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任,合理確定施工工期且不得隨意壓縮。製定完善施工、監理人員現場配備標準和駐場規定,嚴格執行持證上崗製度,從嚴控製項目經理、項目總監理工程師及項目關鍵崗位管理人員變更。嚴格落實工程質量終身責任承諾製度、竣工後設置永久性標牌製度和信息檔案製度,切實增強主體質量責任意識。落實質量安全監督機構及監督人員監管責任,暢通工程質量投訴舉報渠道,將投訴處理情況納入企業誠信體係管理。(牽頭單位:自治區住房城鄉建設廳,責任單位:自治區交通運輸廳、水利廳)

  (十五)加強安全生產管理。全麵落實安全生產責任,加強施工現場安全防護,特別要強化對深基坑、高支模、腳手架、起重機械等危險性較大的分部分項工程管理,以及對不良地質地區重大工程項目的風險評估論證。加快建設建築施工安全監管信息係統,推進信息技術與安全生產深度融合。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓製度,提升從業人員安全素質和各方安全管理水平。(牽頭單位:自治區住房城鄉建設廳,責任單位:自治區交通運輸廳、水利廳,安監局)

  (十六)提高監管水平。進一步轉變監管方式,積極推進 “雙隨機、一公開”監管模式,突出對重點企業、關鍵環節的監督檢查,建立健全市場準入製度。落實監督機構人員、裝備、執法車輛和工作經費,監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障。政府可采取購買服務方式,委托具備條件的社會力量進行工程質量安全監督檢查。全麵推行監理單位向政府報告質量安全監理情況製度。整頓規範工程質量檢測市場,嚴厲打擊虛假報告等違法違規行為。大力推進工程質量安全標準化建設,實施建築施工企業和項目安全生產標準化考評,開展典型示範和樣板引路。(牽頭單位:自治區住房城鄉建設廳,責任單位:自治區財政廳、交通運輸廳、水利廳,安監局,寧夏保監局)

  (十七)完善工程建設標準。進一步完善工程建設地方標準,提高涉及安全、質量、健康、環保、節能等指標要求,建立完善綠色建築、裝配式建築、海綿城市、城市地下綜合管廊等建設標準體係。積極培育團體標準,鼓勵具備相應能力的行業協會、產業聯盟等主體共同製定滿足市場和創新需要的標準,建立強製性標準與團體標準相結合的標準供給體製。進一步增強標準約束力和引導作用,切實樹立標準權威,為工程質量安全提供基礎保障。(牽頭單位:自治區住房城鄉建設廳,責任單位:自治區經濟和信息化委、交通運輸廳、水利廳,質監局)

  六、加強人才隊伍建設

  (十八)加大建築人才培養力度。發揮各級人民政府主導作用,通過政策優惠、財政補貼等方式,培養、引進建築行業複合型人才和高端人才。支持建築業企業與高等院校合作,培養高技能人才。大力弘揚工匠精神,組織開展建築工匠技能大賽。對長期在一線從事建築業工作並為我區經濟社會作出突出貢獻的專業技術人員,在申報工程建築專業高級職稱時,可不受學曆、論文等方麵限製。加強人員培訓,到2020年,培訓各類建築業從業人員10萬人次,中級工4萬人。(牽頭單位:自治區住房城鄉建設廳,責任單位:自治區人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳,總工會)

  (十九)推進建築用工製度改革。改革建築用工方式,建立以施工總承包企業自有技術工人為骨幹、專業承包和專業作業企業自有工人為主體的多元化用工方式,鼓勵施工企業將技能水平高的農民工轉化為自有工人,穩定和擴大農民工在建築行業就業創業。大力發展木工、水電工、砌築、鋼筋製作等作業為主的專業企業,落實小型微利企業所得稅減免等扶持政策,逐步實現建築工人公司化、專業化管理。全麵落實勞動合同製度,實行建築工人實名製管理,建立全區建築工人勞動信息化管理服務平台,實現建築工人身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄及用工信息等互聯共享。(牽頭單位:自治區住房城鄉建設廳,責任單位:自治區人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳)

  (二十)保護工人合法權益。全麵落實勞動合同製度,加大監察力度,督促施工單位與建築工人依法簽訂勞動合同,到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。健全工資支付保障製度,嚴格執行工程款和工資分賬管理、銀行代發工資製、勞資專管員等製度,按照“誰用工誰負責”和“總承包負總責”的原則,督促企業按月足額發放工人工資。大力推行建築施工單位參加工傷保險,鼓勵投保意外傷害保險和建築工程雇主責任保險。不斷改善建築工人的工作環境,提升職業健康水平,為建築工人工作生活提供保障。(牽頭單位:自治區住房城鄉建設廳,責任單位:自治區人力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳,總工會,人行銀川中心支行、寧夏保監局)

  (二十一)充分發揮行業協會作用。充分發揮行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢,及時反映企業訴求,反饋政策落實情況,在服務企業發展、規範市場秩序、開展行業自律、製定行業標準、維護會員權益、調節經濟糾紛等方麵發揮積極作用。鼓勵行業協會研究製定非政府投資工程谘詢服務類收費行業參考價,抵製惡意壓價、不合理低價競爭行為,促進行業健康發展。(牽頭單位:自治區住房城鄉建設廳,責任單位:自治區民政廳、交通運輸廳、水利廳)

  各級人民政府要高度重視深化建築業改革工作,將促進建築業持續健康發展納入經濟社會發展規劃和年度工作目標,建立由發展改革、財政、經濟和信息化、住房城鄉建設、國土資源、人力資源社會保障、科技、稅務、金融、統計等部門共同參與的聯席會議製度,按照職責分工,加強協調配合,定期編製發布建築業發展分析報告,及時研究解決建築業改革發展中的突出問題,有效落實支持建築業發展的具體政策措施,形成推動建築業持續健康發展的強大合力。

  本實施意見自2018年6月6日起實施,有效期至2023年6月5曰。

  轉載來源:寧夏回族自治區人民政府辦公廳

  發布時間:2018年4月28曰