近年來,北京、上海、山東、江西等多個地區先後出台了地方性審計條例或審計監督條例,規定政府投資和以政府投資為主的建設項目“以審計結果作為工程竣工結算依據”,對此,廣大施工企業反響強烈,呼籲撤銷此規定。我會圍繞此規定的合法性、合理性及對建築市場各方主體的影響進行了調研,並與一些熟悉建築市場的法律專家進行了認真研討,認為此規定在一定程度上混淆了行政法律關係與民事法律關係的界限,超越了《審計法》和《審計法實施條例》規定的審計監督職能,也與合同雙方平等自願原則相矛盾,在實踐中極大地損害了施工企業的合法權益。為此,我會聯合26家地方建築業協會和有關行業建設協會於2013年兩次向全國人大常委會申請對規定“以審計結果作為工程竣工結算依據”的地方性法規進行立法審查,並建議予以撤銷。2015年5月我會再次向全國人大常委會法工委提交申請,引起了法工委的高度重視。按照法工委的要求,我會補報了企業案例,進一步說明這一地方性法規給施工企業造成的經濟損失。

  6月5日,我會收到法工委《關於對地方性法規中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規定提出的審查建議的複函》。《複函》提出,在收到我會於2015年5月提交的《關於申請對規定“以審計結果作為建設工程竣工結算依據”的地方性法規進行立法審查的函》後,法工委經過充分調研和征求意見,認為地方性法規中直接以審計結果作為竣工結算依據和應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算依據的規定,限製了民事權利,超越了地方立法權限,應當予以糾正。2月22日,法工委印發《對地方性法規中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規定的研究意見》,要求各省、自治區、直轄市人大常委會對所製定或者批準的與審計相關的地方性法規開展自查,對有關條款進行清理糾正。6月13日,應法工委邀請,我會有關負責同誌赴法工委辦公室聽取了此項工作的開展過程和最新進展情況,了解到各地現已完成自查,對相關條款的清理修訂工作亦在抓緊落實。

  至此,我會聯合有關協會共同申請對規定“以審計結果作為工程竣工結算依據”的地方性法規進行立法審查的工作取得了圓滿結果,有力維護了建築業企業的合法權益。

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  [發布時間:2017-6-20]

  轉載來源:中國建築業協會

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