各市、縣(區)住房城鄉建設局、規劃局、城市管理局、園林局,寧東管委會規劃建設土地局,各有關單位:

  為科學謀劃住建領域信息化工作,推進智慧住建暨“住建雲”建設,根據自治區人民政府辦公廳《關於加快新型智慧城市建設的實施意見》(寧政辦發〔2017〕101號)要求,結合全區住建領域信息化建設實際,製定了《推進全區住房城鄉建設領域智慧化暨“住建雲”建設的實施意見(2017—2020)》,現印發你們,請認真抓好落實。

  自治區住房和城鄉建設廳 自治區信息化建設辦公室

  2017年7月17日

推進全區住房城鄉建設領域智慧化

暨“住建雲”建設的實施意見

(2017-2020)

  智慧住建是促進城市規劃、建設、管理、運行智慧化的新理念和新模式。推進智慧住建暨“住建雲”建設,對解決製約城市科學發展的突出矛盾和問題,提升城市可持續發展和治理能力,加快推動新型城鎮化建設,促進創新驅動發展具有重要意義。目前,我區“住建雲”一期建設已經完成,各市縣也分別建設運行城市管理和其他業務係統,利用信息化手段促進住房城鄉建設工作的機製基本形成。但頂層設計不到位,建設標準不規範,係統融合不完全等問題還普遍存在。為貫徹落實中央新型城鎮化工作會議和中央城市工作會議精神,促進全區住房城鄉建設領域信息化工作科學發展有序推進,根據國家、自治區和住房城鄉建設部關於信息化建設的相關要求,結合我區住建領域實際,製定本實施意見。

  一、總體思路

  全麵貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以構建覆蓋區、市、縣三級“智慧住建”為目標,以建設智慧住建服務平台及數據共享中心為核心,以建立完善標準規範和網絡安全體係為保障,整合提升規劃、建設、管理、運行四大領域現有資源和信息化成果,推進智慧住建服務平台、數據共享中心與住房城鄉建設事業應用深度融合,形成“基礎設施集約、數據資源融合、應用服務智慧、業務流程互通、過程監管全麵”的“住建雲”係統框架,全麵提升信息化建設能力和應用成效。

  二、基本原則

  (一)統籌規劃,協同共享。加強頂層設計,創新體製機製,強化標準建設,打破條塊分割,推進跨區域、跨部門、跨係統、跨行業的係統共建、數據共享和業務協同,促進各地區信息化水平均衡發展,構建覆蓋區、市、縣三級的智慧住建體係。

  (二)需求牽引,創新驅動。圍繞住房城鄉建設職能,以業務需求為導向,以應用係統的實施和推廣為抓手,全麵梳理和優化業務流程,創新工作機製,切實提高住建領域信息化應用水平。

  (三)服務為本,民生優先。堅持以人為本、服務至上,致力於給公 眾和企業帶來實惠便捷的感知,積極探索創新住建服務模式,促進管理模式轉變,提升綜合服務水平。

  (四)分步實施,重點先行。準確把握智慧住建的方向和重點,堅持整體推進與重點突破有機結合,全局建設與個別突破相互促進,重點領域先建先行,以重點帶動整體建設發展。

  三、建設目標

  按照當前目標可支持,未知目標可拓展的原則,建設區、市、縣統一的智慧住建服務平台。到2020年,基本建成全區智慧住建服務平台及數據共享中心,建立“自治區統一監管,市縣協同落實”的管理模式,初步實現規劃、建設、管理、運行四大領域業務及數據的協同管理和跨級服務,有效提升住房城鄉建設領域行業服務品質、決策行動水平和綜合治理能力。

  一是數據全共享。在現有信息化數據基礎上搭建覆蓋城鄉規劃、建設、管理、運行四大領域的信息資源中心,實現資源融合和數據全共享。

  二是應用全融合。麵向公眾和政府行政管理部門,分對象提供不同服務和應用的融合,為用戶提供統一的應用入口、智能化的信息服務及統一的應用接口服務,實現全行業信息化係統的集成融合,互聯互通。

  三是業務全覆蓋。圍繞規劃、建設、管理、運行四大領域的管理與服務需求,依托物聯網、大數據、移動應用等新一代信息技術,建設跨部門、跨行業、跨地區、跨領域的智慧住建業務應用體係,實現信息資源共享和業務協同辦理。

  四是過程全監管。按照建設工程基本建設程序和運行管理要求,對企業資質審查核準、項目規劃和建設許可、房屋權屬及分配等業務進行全生命周期管理,實現過程管控、狀態監督、內容查詢和結果審核。

  具體進度為:2017年底前編製“智慧住建”建設指南,建設城市綜合管理體係,初步搭建“智慧住建”服務平台架構;2018年底前建成智慧住建大數據平台和城鄉建設體係;2019年底前建成城市運營體係,建立相關標準規範;2020年完善提升整體運行係統。

  四、總體框架

  智慧住建采用“8+4”架構,即以“統一用戶體係、統一安全防護、統一地理信息服務、統一工作總線、統一數據服務、統一網格管理、統一視頻監控、統一物聯標準”八個統一能力建設為支撐,圍繞規劃、建設、管理、運行四大領域智慧應用,整合共享住房城鄉建設領域各類信息資源數據,建立覆蓋區、市、縣三級智慧住建服務平台及數據共享中心,用信息化手段有效管控和全麵反映全區住房城鄉建設領域業務工作開展情況,實現信息技術與業務管理有機融合。針對各級行政主管部門的業務需求,為各市縣各職能部門和自治區住建廳各業務處室,提供邏輯獨立、按需配置的智慧化平台服務。

  五、實施路徑

  (一)應用自治區硬件平台。充分利用自治區已建成或正在建設的自治區電子政務公共雲平台、電子政務外網、政務大數據服務平台、協同辦公門戶項目提高信息化能力和自動化辦公水平。

  (二)新建業務係統,拓展已建軟件功能。根據需要新建智慧城管、房地產綜合管理、市政基礎設施運行、村鎮建設管理等係統。對我廳已建成的建築市場監管服務係統、公積金管理係統、公共建築能耗監測平台等係統進行功能整合、拓展和提升。

  (三)互聯互通相關業務係統。共用自治區規劃委員會辦公室正在建設的“多規合一”信息係統平台,同時做好與自治區其他相關業務部門的係統對接,共享業務所需數據,實現網上跨部門間的協同辦公和業務監管。

  六、重點任務

  (一)建設全區智慧住建服務平台

  自治區住房城鄉建設廳負責智慧住建服務平台的硬件設施建設和軟件係統開發,建立智慧住建應用係統統一標準規範的應用集成,對不同業務信息進行整合,形成統一有序的智慧化住建信息服務頂層設置。各市縣規劃、住建、城管等業務主管部門通過自治區智慧住建服務平台提供的應用功能開展相關業務並上傳信息,通過係統集成實現數據共享、業務協同、綜合分析和決策支持。

  ——智慧住建運行支撐:提供包含統一用戶體係、統一安全防護、統一地理信息服務、統一工作總線、統一數據服務、統一網格管理、統一視頻監控、統一物聯標準,覆蓋自治區、市、縣三級的“八個統一”核心運行能力支撐。

  ——數據采集係統:基於智慧住建服務平台的核心模塊及功能,完善數據交換模塊,實現異構係統之間的數據信息交換和數據結構的轉換,為智慧住建共享數據中心的數據采集提供支撐能力。

  ——運行監測係統:整合和挖掘業務數據、GIS數據,在地圖上進行數據和圖形的展示,結合地理信息數據,進行區域統計,得到統計數據及分析結果。通過對專題變量的選取變化,得到多個角度的專題統計數據並進行展現和分析。

  ——大數據分析預測係統:基於智慧住建數據共享中心,搭建大數據分析模塊,對匯集的數據進行應用分析,通過海量的信息收集和存儲分析,深入挖掘各種係統間的直接或間接聯係、發現規律並提出方法,為決策和行動提供支持。

  ——領導決策支持係統:基於大數據分析能力、數據庫、數據挖掘等技術,搭建領導決策支持模塊,提供綜合查詢、統計分析、預測預警等輔助決策服務。

  ——公共服務集成係統:麵向公眾,集成和整合行業各職能部門各類政務服務應用,拓展公共信息服務領域,強化業務協同和公共服務事項在線辦理,提供城市問題的舉報投訴、政策谘詢、搶險搶修、接警調度、服務推送、動態新聞等服務,全麵實現公共服務的網絡化、集成化、智能化。

  (二)建立智慧住建數據共享中心

  依托自治區電子政務雲平台和政務大數據服務平台,將區市縣三級建設、規劃、管理、運行等主管部門和相關企業產生的數據進行整合和共享,建立智慧住建數據共享中心。數據共享中心所產生的數據信息按統一的數據交換規範、信息目錄規範、服務提供規範、服務質量規範以及平台使用流程和管理製度進行共享數據管理、數據大集中和數據交換,形成信息資源體係,支撐智慧住建應用開發,為全區建立開放式、交互式、協同式城市管理與民生服務格局提供信息化基礎支持。數據共享中心數據來源為產生數據的部門或企業,根據自治區及各市縣主管部門職責和業務需要開放數據端口,並對有保密要求的數據按照有關規定進行管理和使用。

  ——基礎數據庫:包括從業人員數據、企業數據、地下管線等市政公用設施基礎數據,村鎮房屋及配套設施等村鎮綜合管理數據,法律法規、標準規範等法規數據,企業和從業人員信用數據等。

  ——業務數據庫:包括城鄉規劃數據、工程項目數據、房地產信息數據、保障房數據、住房公積金數據、智慧城管數據。

  ——物聯傳感數據庫:包括城市公共空間秩序、市政公用設施、地下管線、地下空間利用等運行狀態的物聯傳感數據。

  (三)構建智慧住建四大領域應用體係

  1、城鄉規劃體係。依托自治區規劃委員會辦公室多規合一信息係統,實現與住建廳智慧住建服務平台數據對接和應用共享,搭建涵蓋區、市、縣三級的城鄉規劃編製係統、審批管理係統、監督管理係統、統計分析評價係統和公示公開服務係統,提供從規劃的編製審批、規劃許可到實施過程監督、實施情況階段性評估等環節的全流程智慧化動態管理,並為社會公眾提供信息服務和參與互動,從而推動全區多規合一改革,統籌城鄉共同發展。

  ——編製係統:實現規劃編製項目管理、規劃編製成果審批管理、規劃成果數據管理、規劃成果利用管理,通過信息疊加、篩選,確保各類規劃間的銜接一致。

  ——審批管理係統:實現對“一書三證”審批過程、結果數據、圖形數據的報送、審核、查閱。

  ——監督管理係統:實現對規劃編製、審批的過程監管。利用衛星遙感技術,實現衛星遙感影像與法定規劃、“一書三證”項目審批信息的疊加、篩選,及時查處違反規劃行為。

  ——統計分析評價係統:基於智慧住建數據共享中心,挖掘數據價值,對城鄉規劃相關指標數據進行量化分析,為規劃編製、決策提供數據支撐。

  ——公示公開服務係統:實現規劃信息和服務麵向社會公眾公開,為公眾參與城市規劃決策、監督規劃實施提供信息化支撐。

  2、城鄉建設體係。圍繞城市房屋和市政基礎設施建設、村鎮建設等方麵的管理與需求,強化對項目建設的計劃、過程、效果的全流程管控,搭建覆蓋區、市、縣三級的智慧住建城鄉建設體係。

  ——工程建設綜合管理係統:在已建成運行的寧夏建築市場監管服務係統基礎上,拓展功能和提升標準,建立涵蓋房屋建築和市政工程項目審批、施工圖審查、招投標、施工許可、竣工驗收等環節的項目全生命周期管理係統,實現對項目建設過程的管控;基於物聯網的施工現場監測和數據在線傳輸,建立施工安全管理的施工現場管理係統,實現對施工現場的實時監管;通過數據的采集、傳輸、接收、轉換、存儲、處理、分析和訪問,完善公共建築能耗監測係統,實現對建築物能耗運行動態的信息上報和分析評估;建立涵蓋綠色建築、裝配式建築、建築節能、可再生能源應用等項目實施情況的綠色建築管理係統,實現對綠色建築等項目進展、發展動態等情況的管控和引導。

  ——村鎮建設綜合管理係統:圍繞自治區美麗鄉村、特色小城鎮和農村危窯危房改造等工作,構建涵蓋村鎮集中新建房屋、危房改造、基礎設施配套、垃圾汙水處理、環境治理等內容的村鎮建設綜合管理係統,實現對全區小城鎮和村莊規劃建設的全局管控,全麵記錄工作進展和管理成效。

  3、城市綜合管理體係。構建覆蓋政務服務、智慧城管、房地產綜合管理、信用評價等內容的智慧住建城市綜合管理體係,為城市管理和行業管理提供基礎能力支撐和數據整合分析服務,提升綜合管理水平和城市治理能力。

  ——政務綜合服務係統:與自治區政務雲、協同辦公係統對接,圍繞行政審批、協同辦公、考試培訓等業務,實現跨部門、跨地域間的網上協同辦公和一票式一站式服務。

  ——智慧城管係統:建設涵蓋市容環衛、空間秩序、園林綠化等城市管理全部業務,包含監督考核、綜合執法等內容的自治區智慧城管係統,並與各市縣已建數字城管融合,實現對事部件派遣、處置、執法等業務的自動化管理、全過程監督以及處置效果的反饋和評估。同時,搭建政府與市民溝通的橋梁,整合各熱線、城市APP、微信公眾號、微博、電子郵件等新媒體資源,提供監督投訴、政策查詢、業務谘詢、繳費的渠道,保障市民知情權、參與權,實現被動管理向主動服務轉型。

  ——房地產綜合管理係統:以房屋物理屬性和權屬屬性數據為基礎,搭建涵蓋保障房管理、房地產開發、商品房交易、房屋租賃市場監管、國有土地上房屋征收管理、公積金管理等業務內容的房地產綜合管理係統,實現對房地產開發和交易、保障性住房建設和分配、住房公積金繳納和提取的全局管控和規範管理,以及對市場運行、房屋租賃、國有土地上房屋征收信息等方麵動態監管。

  ——誠信係統:拓展寧夏建築市場監管服務係統中的信用庫評價對象,涵蓋規劃、建設、管理、運行的各責任主體,對接信用寧夏、信用中國,依據各行業誠信標準,建立部門、企業及其從業人員的信用評價體係,並通過在招投標、資質管理、評先評優等方麵的運用,實現對企業和從業人員市場行為管理,推動住房城鄉建設領域信用建設。

  4、城市運行管理體係。推動智慧住建服務平台在運行領域的深入應用,提供城鄉運行指標監測、指標數據分析等方麵的信息化支撐,構建涵蓋智慧社區、市政基礎設施運行管理、應急保障、城建檔案管理等內容的智慧住建城市運行管理係統,提高城市綜合監管能力和管理效率。

  ——城市基礎設施運行管理係統:在已完成普查並建立地下管線信息係統的基礎上,推進GIS、GPS等信息技術在已建成設施中應用,構建涵蓋城市水廠、汙水廠、垃圾填埋場、供熱站等設施及其配套地下管線等內容的城市市政基礎設施運行管理係統,實現對設施運行、檢修、故障等智能化監測和運行檢測數據的在線傳輸,提高市政基礎設施安全運行保障能力。

  ——智慧社區服務係統:按照智慧社區建設有關要求,遵循便民、高效、安全原則,實現對物業、智能監控、安防、停車服務以及配套基礎設施全方位智能化管理。建立自助繳費APP,實現住戶水、電、氣、暖等數據自動采集和收費管理。

  ——應急指揮係統:建設應急指揮係統和住建事務聯動處置平台,對供熱、供暖、供水、質量安全、城市防洪、抗震救災等重大事故、突發事件、群體性事件實施應急處置和指揮調度。

  ——城建檔案管理:對城建電子檔案信息進行歸檔、備份,並提供查詢服務。

  (四)建立智慧住建技術標準規範體係

  以國家有關規範標準為基礎,逐步建立符合我區住建行業實際的數據標準規範和數據共享交換保障體係。通過統一標準,實現相對獨立業務係統的智能協作,指導全區住建領域信息化建設科學化、規範化、智能化發展。

  1、建立標準體係。製定健全以智慧住建服務平台及數據共享中心為核心的標準規範體係,明確“八個統一”能力規範指標及各類應用建設標準,包含基礎數據元、數據交換格式、文檔交換格式、信息分類編碼、數據使用、數據管理、數據共享等方麵標準規範。

  2、製定建設指南。按照國家標準化工作有關要求,在執行國家標準、行業標準的基礎上,結合我區住建工作實際,開展智慧住建建設指南編製,促進各項智慧應用的標準化、規範化,實現各個係統間的業務協同和數據共享。

  3、建立評價體係。建立智慧住建工作評價考核體係,對智慧住建建設、應用、成效進行監督考核和評價,確保任務落實。

  七、保障措施

  (一)加強組織領導。自治區及各市縣住建領域各行政主管部門應設立智慧住建建設管理機構,集中落實智慧住建建設工作任務,研究解決智慧住建建設中出現的問題,做到機構落實、人員落實、工作任務落實和責任落實,確保智慧住建各項任務順利完成。

  (二)加大資金保障。積極爭取國家部委和自治區智慧城市專項資金支持。各級財政應對智慧住建的建設和運維資金給予保障,重點支持前瞻性、公共性、協同型、創新型項目。充分發揮市場在資源配置中的作用,逐步構建以政府投資為引導,企業投資為主體,金融機構積極支撐,民間資本廣泛參與的“智慧住建”投融資模式,通過與運營商、專業IT服務提供商的合作,引入建設資金,解決建設資金不足的壓力。同時,在係統運行維護環節積極推行政府購買服務模式,由專業公司提供高質量的服務,減少政府部門的管理成本和人員投入,解決專業人員不足問題。

  (三)強化督查考核。建立健全目標責任考核體係,加大智慧住建績效考核和監督力度,對責任單位任務完成情況進行督促檢查,對建設和應用效果進行評估,定期通報檢查和考核結果。檢查和評估結果將與各部門、各單位績效考核、評先評優掛鉤,鼓勵先進、鞭策落後,推動住建領域智慧化建設各項任務實施。

  (四)落實人才培養計劃。建立信息化人才培養和繼續教育製度,營造良好的學習和培訓氛圍,不斷增強“互聯網+”思維,提升信息化素養。同時,充分借助國家和自治區人才引進政策,鼓勵和吸引高素質、創新型信息化人才和專業團隊,指導並參與我區住建領域智慧化建設工作。

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